SB1296

20261296e1

1. A bill to be entitled
2. An act relating to the Public Employees Relations
3. Commission; amending s. 110.227, F.S.; conforming
4. final order requirements to ch. 120, F.S.; deleting a
5. provision requiring exceptions to a recommended order
6. to be filed within a specified timeframe; amending s.
7. 112.0455, F.S.; revising the timeframe in which an
8. appeal hearing must be conducted; conforming final
9. order requirements to ch. 120, F.S.; amending s.
10. 120.80, F.S.; providing applicability; amending s.
11. 295.14, F.S.; conforming final order requirements to
12. ch. 120, F.S.; reordering and amending s. 447.203,
13. F.S.; revising and defining terms; amending s.
14. 447.205, F.S.; revising the seal of the Public
15. Employees Relations Commission; amending s. 447.207,
16. F.S.; authorizing subpoenas to be served by certified
17. mail, return receipt requested, or by personal
18. service; revising requirements for proof of service;
19. deleting the requirement that the commission adopt
20. rules for the qualifications of persons who may serve
21. as mediators; authorizing the commission, under
22. certain circumstances, to waive the application of
23. part II of ch. 447, F.S., rather than only specified
24. provisions; amending s. 447.301, F.S.; revising
25. requirements for an employee organization membership
26. authorization form; requiring an employee
27. organization, within a specified timeframe, to revoke
28. the membership of and cease the collection of
29. membership dues from a public employee; providing that

20261296e1

30. a membership authorization form is valid if it meets
31. certain requirements; revising applicability; amending
32. s. 447.303, F.S.; conforming provisions to changes
33. made by the act; amending s. 447.305, F.S.; revising
34. application requirements for employee organization
35. registration and renewal of registration; requiring an
36. employee organization to provide an application for
37. renewal of registration to certain persons within a
38. specified timeframe; requiring a bargaining agent to
39. provide a remedy for incomplete application
40. information to the commission within a specified
41. timeframe; requiring the commission to dismiss an
42. application for renewal of registration under certain
43. circumstances; requiring the commission to notify the
44. bargaining agent when such application information is
45. complete; requiring the bargaining agent to petition
46. for recertification within a specified timeframe
47. thereafter; requiring the commission or one of its
48. designated agents to conduct an investigation if a
49. challenge to an application for renewal of
50. registration is filed; authorizing a designated agent
51. of the commission to conduct an investigation to
52. confirm validity of submitted information; exempting
53. certain employee organizations from a specified
54. requirement; requiring a registration fee for
55. applications for registration and renewal of
56. registration; requiring that certain employee
57. organization accounts be open for inspection by any
58. member of the organization or by the commission at a

20261296e1

59. reasonable time and place; providing for the
60. revocation of an employee organization’s certification
61. under certain circumstances; providing that decisions
62. issued by the commission in accordance with certain
63. provisions are final agency actions; amending s.
64. 447.307, F.S.; revising requirements for the
65. certification and recertification of an employee
66. organization; requiring the commission to conduct
67. elections by specified methods; specifying the
68. criteria by which the commission determines the method
69. and timing of elections; requiring the commission to
70. conduct election by mail if requested by one of the
71. parties; providing the timeframe for when an election
72. by mail must be conducted; requiring the commission to
73. provide notice of such election to certain parties
74. within a specified timeframe; requiring an election
75. conducted by mail ballot to include return envelopes
76. with prepaid postage affixed, subject to
77. appropriation; creating s. 447.3076, F.S.; providing
78. that a petition to clarify the composition of a
79. bargaining unit may be filed with the commission under
80. certain circumstances; requiring that a copy of the
81. petition be served on certain persons; requiring the
82. public employer to provide a copy of the petition to
83. certain affected employees within a specified
84. timeframe; requiring that a petition be dismissed
85. under certain circumstances; amending s. 447.308,
86. F.S.; revising requirements for the decertification of
87. an employee organization; requiring an election

20261296e1

88. conducted by mail ballot to include return envelopes
89. with prepaid postage affixed, subject to
90. appropriation; amending s. 447.309, F.S.; requiring
91. that certain agreements be returned to the bargaining
92. agent, rather than the employee organization; amending
93. s. 447.401, F.S.; conforming provisions to changes
94. made by the act; amending s. 447.403, F.S.; specifying
95. requirements for when an impasse occurs; requiring a
96. hearing within a specified timeframe; authorizing the
97. recommended decision of a special magistrate from an
98. impasse hearing to be transmitted by any method of
99. service agreed to by the parties which establishes
100. proof of delivery; amending s. 447.405, F.S.;
101. conforming provisions to changes made by the act;
102. amending s. 447.4095, F.S.; providing that
103. implementation of appropriations from the Legislature
104. which are specifically directed to be disbursed as
105. salaries for employees of local governments are
106. considered a financial urgency; requiring the chief
107. executive officer or his or her representative to meet
108. with the bargaining agent or its representative within
109. a specified timeframe if the use of such funds
110. requires modification of an agreement; providing
111. meeting and dispute requirements; prohibiting the
112. filing of unfair labor charges during specified time
113. periods; providing applicability; amending s. 447.501,
114. F.S.; requiring a public employer to provide to all
115. registered employee organizations or petitioning
116. employees equal access to the employer’s facilities

20261296e1

117. and communication systems for a specified time period;
118. amending s. 447.503, F.S.; authorizing certain public
119. employers, public employees, and employee
120. organizations, or combinations thereof, to file
121. certain charges with the commission; amending s.
122. 447.507, F.S.; increasing fines for certain
123. violations; amending s. 447.509, F.S.; prohibiting
124. public employers, their agents or representatives, and
125. any persons acting on their behalf from taking certain
126. actions; authorizing certain actions by public
127. employees under certain circumstances; providing
128. applicability; amending ss. 110.114, 110.205,
129. 112.3187, 121.031, 447.02, 447.609, and 1011.60, F.S.;
130. conforming cross-references and provisions to changes
131. made by the act; providing an effective date. 132

133   Be It Enacted by the Legislature of the State of Florida: 134

135. Section 1. Paragraph (d) of subsection (6) of section
136. 110.227, Florida Statutes, is amended to read:
137. 110.227 Suspensions, dismissals, reductions in pay,
138. demotions, layoffs, transfers, and grievances.—
139. (6) The following procedures shall apply to appeals filed
140. pursuant to subsection (5) with the Public Employees Relations
141. Commission, hereinafter referred to as the commission:
142. (d) A recommended order must shall be issued by the hearing
143. officer within 30 days after following the hearing. Exceptions
144. to the recommended order shall be filed within 15 days after the
145. recommended order is issued. The final order must be issued

20261296e1

146. shall be filed by the commission in accordance with ss. 120.569
147. and 120.57 no later than 45 calendar days after the hearing or
148. after the filing of exceptions or oral arguments if granted.
149. Section 2. Paragraph (a) of subsection (14) of section
150. 112.0455, Florida Statutes, is amended to read:
151. 112.0455 Drug-Free Workplace Act.—
152. (14) DISCIPLINE REMEDIES.—
153. (a) An executive branch employee who is disciplined or who
154. is a job applicant for another position and is not hired
155. pursuant to this section, may file an appeal with the Public
156. Employees Relations Commission. Any appeal must be filed within
157. 30 calendar days after of receipt by the employee or job
158. applicant of notice of discipline or refusal to hire. The notice
159. shall inform the employee or job applicant of the right to file
160. an appeal, or if available, the right to file a collective
161. bargaining grievance pursuant to s. 447.401. Such appeals shall
162. be resolved pursuant to the procedures established in ss.
163. 447.207(1)-(4), 447.208(2), and 447.503(4) and (5). A hearing on
164. the appeal must shall be conducted within 60 30 days after of
165. the filing of the appeal, unless an extension is requested by
166. the employee or job applicant and granted by the commission or
167. an arbitrator. The final order must be issued by the commission
168. in accordance with ss. 120.569 and 120.57.
169. Section 3. Paragraph (c) is added to subsection (12) of
170. section 120.80, Florida Statutes, to read:
171. 120.80 Exceptions and special requirements; agencies.—
172. (12) PUBLIC EMPLOYEES RELATIONS COMMISSION.—
173. (c) Section 120.60 does not apply to registration of
174. employee organizations under s. 447.305.

20261296e1

175. Section 4. Subsection (1) of section 295.14, Florida
176. Statutes, is amended to read:
177. 295.14 Penalties.—
178. (1) When the Public Employees Relations Commission, after a
179. hearing on notice conducted according to rules adopted by the
180. commission, determines that a violation of s. 295.07, s. 295.08,
181. s. 295.085, or s. 295.09(1)(a) or (b) has occurred and sustains
182. the veteran seeking redress, the commission shall order the
183. offending agency, employee, or officer of the state to comply
184. with the provisions of s. 295.07, s. 295.08, s. 295.085, or s.
185. 295.09(1)(a) or (b); and, in the event of a violation of s.
186. 295.07, s. 295.08, s. 295.085, or s. 295.09(1)(a) or (b), the
187. commission may issue an order to compensate the veteran for the
188. loss of any wages and reasonable attorney attorney’s fees for
189. actual hours worked, and costs of all work, including
190. litigation, incurred as a result of such violation, which order
191. shall be conclusive on the agency, employee, or officer
192. concerned. The attorney attorney’s fees and costs may not exceed
193. $10,000. The final order must be issued by action of the
194. commission in accordance with ss. 120.569 and 120.57 shall be in
195. writing and shall be served on the parties concerned by
196. certified mail with return receipt requested.
197. Section 5. Section 447.203, Florida Statutes, is reordered
198. and amended to read:
199. 447.203 Definitions.—As used in this part:
200. (6)(1) “Commission” means the Public Employees Relations
201. Commission created by s. 447.205.
202. (17)(2) “Public employer” or “employer” means the state or
203. any county, municipality, or special district or any subdivision

20261296e1

204. or agency thereof which the commission determines has sufficient
205. legal distinctiveness properly to carry out the functions of a
206. public employer. With respect to all public employees determined
207. by the commission as properly belonging to a statewide
208. bargaining unit composed of State Career Service System
209. employees or Selected Professional Service employees, the
210. Governor is deemed to be the public employer; and the Board of
211. Governors of the State University System, or the board’s
212. designee, is deemed to be the public employer with respect to
213. all public employees of each constituent state university. The
214. board of trustees of a community college is deemed to be the
215. public employer with respect to all employees of the community
216. college. The district school board is deemed to be the public
217. employer with respect to all employees of the school district.
218. The Board of Trustees of the Florida School for the Deaf and the
219. Blind is deemed to be the public employer with respect to the
220. academic and academic administrative personnel of the Florida
221. School for the Deaf and the Blind. The Governor is deemed to be
222. the public employer with respect to all employees in the
223. Correctional Education Program of the Department of Corrections
224. established pursuant to s. 944.801.
225. (16)(3) “Public employee” means any person employed by a
226. public employer except:
227. (a) Those persons appointed by the Governor or elected by
228. the people, agency heads, and members of boards and commissions.
229. (b) Those persons holding positions by appointment or
230. employment in the organized militia.
231. (c) Those individuals acting as negotiating representatives
232. for employer authorities.

20261296e1

233. (d) Those persons who are designated by the commission as
234. managerial or confidential employees pursuant to criteria
235. contained herein.
236. (e) Those persons holding positions of employment with the
237. Florida Legislature.
238. (f) Those persons who have been convicted of a crime and
239. are inmates confined to institutions within the state.
240. (g) Those persons appointed to inspection positions in
241. federal/state fruit and vegetable inspection service whose
242. conditions of appointment are affected by the following:
243. 1. Federal license requirement.
244. 2. Federal autonomy regarding investigation and
245. disciplining of appointees.
246. 3. Frequent transfers due to harvesting conditions.
247. (h) Those persons employed by the Public Employees
248. Relations Commission.
249. (i) Those persons enrolled as undergraduate students in a
250. state university who perform part-time work for the state
251. university.
252. (12)(4) “Managerial employees” means are those employees
253. who:
254. (a) Perform jobs that are not of a routine, clerical, or
255. ministerial nature and require the exercise of independent
256. judgment in the performance of such jobs and to whom one or more
257. of the following applies:
258. 1. They formulate or assist in formulating policies which
259. are applicable to bargaining unit employees.
260. 2. They may reasonably be required on behalf of the
261. employer to assist in the preparation for the conduct of

20261296e1

262. collective bargaining negotiations.
263. 3. They have a role in the administration of agreements
264. resulting from collective bargaining negotiations.
265. 4. They have a significant role in personnel
266. administration.
267. 5. They have a significant role in employee relations.
268. 6. They are included in the definition of administrative
269. personnel contained in s. 1012.01(3).
270. 7. They have a significant role in the preparation or
271. administration of budgets for any public agency or institution
272. or subdivision thereof.
273. (b) Serve as police chiefs, fire chiefs, or directors of
274. public safety of any police, fire, or public safety department.
275. Other police officers, as defined in s. 943.10(1), and
276. firefighters, as defined in s. 633.102, may be determined by the
277. commission to be managerial employees of such departments. In
278. making such determinations, the commission shall consider, in
279. addition to the criteria established in paragraph (a), the
280. paramilitary organizational structure of the department
281. involved.

282

283. However, in determining whether an individual is a managerial
284. employee pursuant to paragraph (a) or paragraph (b), above, the
285. commission may consider historic relationships of the employee
286. to the public employer and to coemployees.
287. (7)(5) “Confidential employees” means are persons who act
288. in a confidential capacity to assist or aid managerial employees
289. as defined in subsection (12) (4).
290. (21)(6) “Strike” means the concerted failure of employees

20261296e1

291. to report for duty; the concerted absence of employees from
292. their positions; the concerted stoppage of work by employees;
293. the concerted submission of resignations by employees; the
294. concerted abstinence in whole or in part by any group of
295. employees from the full and faithful performance of the duties
296. of employment with a public employer for the purpose of
297. inducing, influencing, condoning, or coercing a change in the
298. terms and conditions of employment or the rights, privileges, or
299. obligations of public employment, or participating in a
300. deliberate and concerted course of conduct which adversely
301. affects the services of the public employer; the concerted
302. failure of employees to report for work after the expiration of
303. a collective bargaining agreement; and picketing in furtherance
304. of a work stoppage. The term includes “strike” shall also mean
305. any overt preparation, including, but not limited to, the
306. establishment of strike funds with regard to the above-listed
307. activities listed in this subsection.
308. (22)(7) “Strike funds” means are any appropriations by an
309. employee organization which are established to directly or
310. indirectly aid any employee or employee organization to
311. participate in a strike in the state.
312. (2)(8) “Bargaining unit” means either that unit determined
313. by the commission, that unit determined through local
314. regulations adopted promulgated pursuant to s. 447.603, or that
315. unit determined by the public employer and the public employee
316. organization and approved by the commission to be appropriate
317. for the purposes of collective bargaining. However, no
318. bargaining unit shall be defined as appropriate which includes
319. employees of two employers that are not departments or divisions

20261296e1

320. of the state, a county, a municipality, or other political
321. entity.
322. (3)(9) “Chief executive officer” for the state means shall
323. mean the Governor and for other public employers means shall
324. mean the person, whether elected or appointed, who is
325. responsible to the legislative body of the public employer for
326. the administration of the governmental affairs of the public
327. employer.
328. (11)(10) “Legislative body” means the State Legislature,
329. the board of county commissioners, the district school board,
330. the governing body of a municipality, or the governing body of
331. an instrumentality or unit of government having authority to
332. appropriate funds and establish policy governing the terms and
333. conditions of employment and which, as the case may be, is the
334. appropriate legislative body for the bargaining unit. For
335. purposes of s. 447.403, the Board of Governors of the State
336. University System, or the board’s designee, shall be deemed to
337. be the legislative body with respect to all employees of each
338. constituent state university. For purposes of s. 447.403, the
339. board of trustees of a community college shall be deemed to be
340. the legislative body with respect to all employees of the
341. community college.
342. (8)(11) “Employee organization” or “organization” means any
343. labor organization, union, association, fraternal order,
344. occupational or professional society, or group, however
345. organized or constituted, which represents, or seeks to
346. represent, any public employee or group of public employees
347. concerning any matters relating to their employment relationship
348. with a public employer.

20261296e1

349. (9) “Employee organization activities” means activities
350. undertaken at the direction of, on behalf of, or to advance the
351. purposes of an employee organization or any parent organization
352. or affiliate of the employee organization by doing any of the
353. following:
354. (a) Supporting or opposing a candidate for federal, state,
355. or local public office.
356. (b) Influencing the passage or defeat of any federal or
357. state legislation or regulation, local ordinance or resolution,
358. or ballot measure.
359. (c) Promoting or soliciting membership or participation in,
360. or financial support of, an employee organization or any parent
361. organization or affiliate of the employee organization.
362. (d) Seeking certification as a bargaining agent.
363. (e) Participating in the administration, business, or
364. internal governance of an employee organization or any parent
365. organization or affiliate of the employee organization.
366. (f) Preparing, conducting, or attending employee
367. organization events, conferences, conventions, meetings, or
368. trainings, unless such training is directly related to the
369. performance of a public employee’s job duties.
370. (g) Distributing communications of an employee organization
371. or any parent organization or affiliate of the employee
372. organization.
373. (h) Representing or speaking on behalf of an employee
374. organization or any parent organization or affiliate of the
375. employee organization in any setting, venue, or procedure in
376. which the public employer is not a participant.
377. (i) Preparing, filing, or pursuing unfair labor practice

20261296e1

378. charges or grievances.
379. (j) Representing public employees in investigatory
380. interviews; disciplinary proceedings or appeals, including
381. termination; or other administrative or legal proceedings.
382. (k) Engaging in collective bargaining and any related
383. mediation, factfinding, or arbitration.
384. (l) Administering a collective bargaining agreement.
385. (m) Participating in labor-management committees.
386. (1)(12) “Bargaining agent” means the employee organization
387. that which has been certified by the commission as representing
388. the employees in the bargaining unit, as provided in s. 447.307,
389. or its representative.
390. (13) “Membership dues” means any amount a member is
391. required to pay in exchange for membership in an employee
392. organization, including, but not limited to, employee
393. organization dues; uniform assessments; or fees, including
394. initiation fees.
395. (15)(13) “Professional employee” means:
396. (a) Any employee engaged in work in any two or more of the
397. following categories:
398. 1. Work predominantly intellectual and varied in character
399. as opposed to routine mental, manual, mechanical, or physical
400. work.;
401. 2. Work involving the consistent exercise of discretion and
402. judgment in its performance.;
403. 3. Work of such a character that the output produced or the
404. result accomplished cannot be standardized in relation to a
405. given period of time.; and
406. 4. Work requiring advanced knowledge in a field of science

20261296e1

407. or learning customarily acquired by a prolonged course of
408. specialized intellectual instruction and study in an institution
409. of higher learning or a hospital, as distinguished from a
410. general academic education, an apprenticeship, or training in
411. the performance of routine mental or physical processes.
412. (b) Any employee who:
413. 1. Has completed the course of specialized intellectual
414. instruction and study described in subparagraph (a)4. 4. of
415. paragraph (a); and
416. 2. Is performing related work under supervision of a
417. professional person to qualify to become a professional employee
418. as defined in paragraph (a).
419. (5)(14) “Collective bargaining” means the performance of
420. the mutual obligations of the public employer and the bargaining
421. agent of the employee organization to meet at reasonable times,
422. to negotiate in good faith, and to execute a written contract
423. with respect to agreements reached concerning the terms and
424. conditions of employment, except that neither party shall be
425. compelled to agree to a proposal or be required to make a
426. concession unless otherwise provided in this part.
427. (14)(15) “Membership dues deduction” means the practiceby
428. of a public employer of deducting membership dues and uniform
429. assessments from the salary or wages of a public employee and.
430. Such term also means the practice of a public employer of
431. transmitting the sums so deducted to an such employee
432. organization on behalf of the public employee.
433. (4)(16) “Civil service” means any career, civil, or merit
434. system used by any public employer.
435. (10)(17) “Good faith bargaining” means shall mean, but is

20261296e1

436. not be limited to, the willingness of both parties to meet at
437. reasonable times and places, as mutually agreed upon, in order
438. to discuss issues that which are proper subjects of bargaining,
439. with the intent of reaching a common accord. The term includes
440. It shall include an obligation for both parties to participate
441. actively in the negotiations with an open mind and a sincere
442. desire, as well as making a sincere effort, to resolve
443. differences and come to an agreement. In determining whether a
444. party failed to bargain in good faith, the commission shall
445. consider the total conduct of the parties during negotiations as
446. well as the specific incidents of alleged bad faith. Incidents
447. indicative of bad faith shall include, but not be limited to,
448. the following occurrences:
449. (a) Failure to meet at reasonable times and places with
450. representatives of the other party for the purpose of
451. negotiations.
452. (b) Placing unreasonable restrictions on the other party as
453. a prerequisite to meeting.
454. (c) Failure to discuss proper subjects of bargaining
455. bargainable issues.
456. (d) Refusing, upon reasonable written request, to provide
457. public information, excluding work products as defined in s.
458. 447.605.
459. (e) Refusing to negotiate because of an unwanted person on
460. the opposing negotiating team.
461. (f) Negotiating directly with employees rather than with
462. their certified bargaining agent.
463. (g) Refusing to reduce a total agreement to writing.
464. (18) “Public safety unit” means a bargaining unit in which

20261296e1

465. the majority of the public employees are employed as a law
466. enforcement officer, correctional officer, or correctional
467. probation officer, as those terms are defined in s. 943.10(1),
468. (2), or (3), respectively; a firefighter as defined in s.
469. 633.102(9); a 911 public safety telecommunicator as defined in
470. s. 401.465(1); or an emergency medical technician or a
471. paramedic, as those terms are defined in s. 401.23.
472. (19) “Representational employee organization activities”
473. means those activities specified in paragraphs (9)(i)-(m).
474. (20) “Showing of interest” means written statements signed
475. and dated by public employees in a proposed or existing
476. bargaining unit indicating the desire of the public employees
477. either to be represented by the employee organization for
478. purposes of collective bargaining or to no longer be represented
479. by the bargaining agent for purposes of collective bargaining.
480. (23)(18) “Student representative” means the representative
481. selected by each community college or university student
482. government association. Each representative may be present at
483. all negotiating sessions that take place between the appropriate
484. public employer and a an exclusive bargaining agent. The
485. representative must be enrolled as a student with at least 8
486. credit hours in the respective community college or university
487. during his or her term as student representative.
488. Section 6. Subsection (8) of section 447.205, Florida
489. Statutes, is amended to read:
490. 447.205 Public Employees Relations Commission.—
491. (8) The commission shall have a seal for authentication of
492. its orders and proceedings, upon which shall be inscribed the
493. words “State of Florida-Public Employees Relations Commission”

20261296e1

494. “State of Florida—Employees Relations Commission—and which shall
495. be judicially noticed.
496. Section 7. Subsections (4), (5), (6), and (12) of section
497. 447.207, Florida Statutes, are amended to read:
498. 447.207 Commission; powers and duties.—
499. (4) Any subpoena, notice of hearing, or other process or
500. notice of the commission issued under the provisions of this
501. part must either shall be served personally or by certified
502. mail, return receipt requested, or be served personally by any
503. person specified by law to serve process or by any person who is
504. not a party and who is 18 years of age or older. When certified
505. mail is used, a returned post office receipt constitutes proof
506. of service. When personal service is used, if the subpoena is
507. not served by a person specified by law to serve process, an
508. affidavit of the person making service constitutes proof of
509. service. A return made and verified by the individual making
510. such service and setting forth the manner of such service is
511. proof of service, and a returned post office receipt, when
512. certified mail is used, is proof of service. All process of any
513. court to which application may be made under the provisions of
514. this part shall be served in the county wherein the persons
515. required to be served reside or may be found.
516. (5) The commission shall adopt rules as to the
517. qualifications of persons who may serve as mediators and special
518. magistrates and shall maintain a list lists of such qualified
519. persons who are not employees of the commission. The commission
520. may initiate dispute resolution procedures by special
521. magistrates, pursuant to the provisions of this part.
522. (6) Pursuant to its established procedures, the commission

20261296e1

523. shall resolve questions and controversies concerning claims for
524. recognition as the bargaining agent for a bargaining unit,
525. determine or approve units appropriate for purposes of
526. collective bargaining, expeditiously process charges of unfair
527. labor practices and violations of s. 447.505 by public
528. employees, and resolve such other questions and controversies as
529. it may be authorized herein to undertake. The petitioner,
530. charging party, respondent, and any intervenors shall be the
531. adversary parties before the commission in any adjudicatory
532. proceeding conducted pursuant to this part. Any commission
533. statement of general applicability that implements, interprets,
534. or prescribes law or policy, made in the course of adjudicating
535. a case pursuant to s. 447.307 or s. 447.503 does shall not
536. constitute a rule within the meaning of s. 120.52.
537. (12) Upon a petition by a public employer after it has been
538. notified by the Department of Labor that the public employer’s
539. protective arrangement covering mass transit employees does not
540. meet the requirements of 49 U.S.C. s. 5333(b) and would
541. jeopardize the public employer’s continued eligibility to
542. receive Federal Transit Administration funding, the commission
543. may waive the application of this part, but only to the extent
544. necessary for the public employer to comply with the
545. requirements of 49 U.S.C. s. 5333(b), any of the following for
546. an employee organization that has been certified as a bargaining
547. agent to represent mass transit employees:
548. (a) The prohibition on dues and assessment deductions
549. provided in s. 447.303(1) as it applies to a mass transit
550. employee who has provided a copy of his or her membership
551. authorization form to the employer as part of the authorization

20261296e1

552. of dues deduction under a waiver.
553. (b) The requirement to petition the commission for
554. recertification.
555. (c) The revocation of certification provided in s.

556   447.305(6) and (7).

557       Section 8. Paragraph (b) of subsection (1) and subsection

558   (2) of section 447.301, Florida Statutes, are amended to read:

559       447.301 Public employees’ rights; organization and

560   representation.—

561       (1)

562. (b)1. A public employee who desires to be a member of an
563. employee organization must sign and date a membership
564. authorization form, as prescribed by the commission, and submit
565. the executed form to the bargaining agent.
566. 2. The membership authorization form must identify the name
567. of the bargaining agent; the name of the employee; the class
568. code and class title of the employee; the name of the public
569. employer and employing agency, if applicable; the amount of the
570. membership initiation fee and of the monthly dues which the
571. public employee member must pay; and the names name and amounts
572. total amount of salary, allowances, and other direct or indirect
573. disbursements, including reimbursements, paid to each of the
574. five highest compensated officers and employees of the employee
575. organization disclosed under s. 447.305(2)(d) for the officers
576. and employees receiving the five highest total dollar amounts.
577. 3. The membership authorization form must contain the
578. following statement in 14-point type: 579
579. As a public employee in the State of Florida, is a

20261296e1

581. right-to-work state. membership or nonmembership non-
582. membership in a labor union is not required as a
583. condition of employment., and Union membership and
584. payment of membership union dues and assessments are
585. voluntary. A public employee’s Each person has the
586. right to join and pay membership dues to a labor union
587. or to refrain from joining and paying membership dues
588. to a labor union is protected by both Florida’s right-
589. to-work law and the First Amendment of the United
590. States Constitution. A public employer may not
591. discriminate against a public No employee may be
592. discriminated against in any manner for joining and
593. financially supporting, a labor union or for refusing
594. to join and or financially support, a labor union. 595
595. 4. A public employee may revoke membership in the employee
596. organization at any time of the year. Within 30 days after Upon
597. receipt of the public employee’s written revocation of
598. membership, the employee organization must revoke the a public
599. employee’s membership and cease collection of membership dues
600. for such public employee. The employee organization may not
601. limit a public an employee’s right to revoke membership to
602. certain dates. If a public employee must complete a form to
603. revoke membership in the employee organization, the form may not
604. require a reason for the public employee’s decision to revoke
605. his or her membership.
606. 5. An employee organization must retain for inspection by
607. the commission such membership authorization forms and any
608. revocations. A membership authorization form is valid if it

20261296e1

610. meets the requirements in law at the time it was signed by the
611. employee and if the employee’s membership has not been
612. subsequently revoked.
613. 6. This paragraph does not apply to public employees in
614. public safety units members of a bargaining unit the majority of
615. whose employees eligible for representation are employed as law
616. enforcement officers, correctional officers, or correctional
617. probation officers as those terms are defined in s. 943.10(1),
618. (2), or (3), respectively; firefighters as defined in s.
619. 633.102; 911 public safety telecommunicators as defined in s.
620. 401.465(1)(a); or emergency medical technicians or paramedics as
621. defined in s. 401.23.
622. 7. The commission may adopt rules to implement this
623. paragraph.
624. (2) Public employees shall have the right to be represented
625. by any employee organization of their own choosing and to
626. negotiate collectively, through a certified bargaining agent,
627. with their public employer in the determination of the terms and
628. conditions of their employment. Public employees shall have the
629. right to be represented in the determination of grievances on
630. all terms and conditions of their employment. Public employees
631. shall have the right to refrain from exercising the right to be
632. represented.
633. Section 9. Section 447.303, Florida Statutes, is amended to
634. read:
635. 447.303 Membership dues; deduction and collection.—
636. (1) Except as authorized in subsection (2) or subject to a
637. waiver of the prohibition on membership dues deduction granted
638. pursuant to s. 447.207(12), a public employer may not engage in

20261296e1

639. membership dues deduction on behalf of s. 447.207(12)(a), an
640. employee organization that has been certified as a bargaining
641. agent may not have its dues and uniform assessments deducted and
642. collected by the employer from the salaries of those employees
643. in the unit. A public employee may pay membership dues and
644. uniform assessments directly to the employee organization, any
645. parent organization of the employee organization, or any
646. affiliate of either the employee organization or the parent
647. organization that has been certified as the bargaining agent.
648. (2)(a) Upon the written authorization of a public employee
649. in a public safety unit, the public employer must engage in
650. membership dues deduction for such public employee. A public
651. employee may revoke his or her authorization for membership dues
652. deduction upon providing 30 days’ written notice to the public
653. employer and bargaining agent An employee organization that has
654. been certified as a bargaining agent to represent a bargaining
655. unit the majority of whose employees eligible for representation
656. are employed as law enforcement officers, correctional officers,
657. or correctional probation officers as those terms are defined in
658. s. 943.10(1), (2), or (3), respectively; firefighters as defined
659. in s. 633.102; 911 public safety telecommunicators as defined in
660. s. 401.465(1)(a); or emergency medical technicians or paramedics
661. as defined in s. 401.23 has the right to have its dues and
662. uniform assessments for that bargaining unit deducted and
663. collected by the employer from the salaries of those employees
664. who authorize the deduction and collection of said dues and
665. uniform assessments. However, such authorization is revocable at
666. the employee’s request upon 30 days’ written notice to the
667. employer and employee organization. Said deductions shall

20261296e1

668. commence upon the bargaining agent’s written request to the
669. employer.
670. (b) Reasonable costs to the public employer of engaging in
671. membership dues said deductions is a proper subject of
672. collective bargaining.
673. (c) The requirement to engage in membership dues deductions
674. Such right to deduction, unless revoked under s. 447.507, is in
675. force as for so long as the employee organization remains the
676. certified bargaining agent remains certified to represent for
677. the public employees in the bargaining unit.
678. (3) The public employer is expressly prohibited from any
679. involvement in the collection of fines, penalties, or special
680. assessments.
681. Section 10. Section 447.305, Florida Statutes, is amended
682. to read:
683. 447.305 Registration of employee organizations
684. organization.—
685. (1) Every employee organization seeking to become a
686. certified bargaining agent for public employees shall register
687. with the commission before pursuant to the procedures set forth
688. in s. 120.60 prior to requesting recognition by a public
689. employer for purposes of collective bargaining and prior to
690. submitting a certification, recertification, or unit
691. clarification petition to the commission requesting
692. certification as an exclusive bargaining agent. Further, If an
693. such employee organization is not registered, it may not
694. participate in a certification, recertification, or unit
695. clarification representation hearing;, participate in a
696. certification or recertification representation election;, or be

20261296e1

697. certified as a an exclusive bargaining agent. The application
698. for registration required by this section must shall be under
699. oath and in such form as the commission may prescribe, and must
700. shall include all of the following:
701. (a) The name and address of the organization and of any
702. parent organization or affiliate of the employee organization
703. with which it is affiliated.
704. (b) The names and addresses of the principal officers and
705. all representatives of the organization.
706. (c) The amount of the initiation fee and the amount and
707. collection frequency of the membership dues and uniform
708. assessments that a member of the organization must pay.
709. (d) The current annual financial statement of the
710. organization, prepared by an independent certified public
711. accountant licensed under chapter 473.
712. (e) The name of its business agent, if any; if different
713. from the business agent, the name of its local agent for service
714. of process; and the addresses where such person or persons can
715. be reached.
716. (f) A pledge, in a form prescribed by the commission, that
717. the employee organization will conform to the laws of this the
718. state and that it will accept members without regard to age,
719. race, sex, religion, or national origin.
720. (g) A copy of the current constitution and bylaws of the
721. employee organization.
722. (h) A copy of the current constitution and bylaws of the
723. state and national groups with which the employee organization
724. is affiliated or associated. In lieu of this provision, and upon
725. adoption of a rule by the commission, a state or national

20261296e1

726. affiliate or parent organization of any registering employee
727. labor organization may annually submit a copy of its current
728. constitution and bylaws.
729. (2) A registration granted to an employee organization
730. pursuant to this section runs for 1 year after from the date of
731. issuance. A registration must be renewed annually by filing an
732. application for renewal under oath with the commission, which
733. application must reflect any changes in the information provided
734. to the commission in conjunction with the employee
735. organization’s preceding application for registration or
736. previous renewal, whichever is applicable. Each application for
737. renewal of registration must include a current annual financial
738. statement, prepared by an independent certified public
739. accountant licensed under chapter 473 and signed by the employee
740. organization’s president and treasurer or corresponding
741. principal officers, containing the following information in such
742. detail as may be necessary to accurately to disclose its
743. financial condition and operations for its preceding fiscal year
744. and in all of the following such categories as prescribed by the
745. commission may prescribe:
746. (a) Assets and liabilities at the beginning and end of the
747. fiscal year.;
748. (b) Receipts of any kind and the sources thereof.;
749. (c) Disbursements by category.;
750. (d) Salary, wages, fringe benefits, allowances, and other
751. direct or indirect disbursements, including reimbursed expenses,
752. paid or accruing to each of its officers officer and also to
753. each of its employees employee who, during such fiscal year,
754. received more than $10,000 in the aggregate from such employee

20261296e1

755. organization and any parent organization of the other employee
756. organization or any affiliate of either the employee
757. organization or the parent organization. This paragraph requires
758. reporting of any reimbursements paid by the employee
759. organization to a public employer for moneys paid by the public
760. employer to the employee organization’s officers or employees.
761. affiliated with it or with which it is affiliated or which is
762. affiliated with the same national or international employee
763. organization;
764. (e) Direct and indirect loans made to any of its officers
765. officer, employees employee, or members member which aggregated
766. more than $250 during the fiscal year, together with a statement
767. of the purpose, security, if any, and arrangements for
768. repayment.; and
769. (f) Direct and indirect loans to any business enterprise,
770. together with a statement of the purpose, security, if any, and
771. arrangements for repayment.
772. (g) The amount of membership dues retained by or
773. distributed to the employee organization, any parent
774. organization of the employee organization, and any affiliate of
775. either the employee organization or the parent organization.
776. (3) As part of its application for renewal of registration,
777. a In addition to subsection (2), an employee organization that
778. has been certified as the bargaining agent for public employees
779. must include all of for each such certified bargaining unit the
780. following information and documentation as of the 30th day
781. immediately preceding the date upon which its current
782. registration is scheduled to end for any renewal of registration
783. on or after October 1, 2023:

20261296e1

784. (a) For each bargaining unit for which the bargaining agent
785. is certified, the certification number assigned to the
786. bargaining unit by the commission.
787. (b)(a) For each certification, the number of public
788. employees in the bargaining unit who are eligible for
789. representation by the employee organization.
790. (c) For each certification, the number of public employees
791. in the bargaining unit who paid full membership dues sufficient
792. to maintain membership in good standing in the bargaining agent.
793. (d)(b) For each certification, the number of public
794. employees in the bargaining unit who have submitted signed
795. membership authorization forms without a subsequent revocation
796. of such membership.
797. (c) The number of employees in the bargaining unit who paid
798. dues to the employee organization.
799. (d) The number of employees in the bargaining unit who did
800. not pay dues to the employee organization.
801. (e) An agreed-upon procedures report performed
802. Documentation provided by an independent certified public
803. accountant retained by the employee organization which verifies
804. to assist in determining the accuracy of the information
805. provided in paragraphs (b), (c), and (d) (a)-(d). The agreed-
806. upon procedures must be conducted in accordance with attestation
807. standards established by the American Institute of Certified
808. Public Accountants.
809. (4) Within 30 days after filing an application for renewal
810. of registration with the commission, the employee organization
811. must provide a copy of its application for renewal of
812. registration relating to a public employer’s employees to the

20261296e1

813. public employer and public employees of each bargaining unit for
814. which the employee organization is the bargaining agent on the
815. same day the application is submitted to the commission.
816. (5) An application for renewal of registration is
817. incomplete and is not eligible for consideration by The
818. commission must notify the bargaining agent if it does not
819. include all of the information and documentation required in
820. subsection (3) is incomplete. The bargaining agent must provide
821. the missing information to the commission within 30 days after
822. such notification. If the bargaining agent fails to provide the
823. missing information within 30 days after notification, the
824. commission must dismiss the application The commission shall
825. notify the employee organization if the application is
826. incomplete. An incomplete application must be dismissed if the
827. required information and documentation are not provided within
828. 10 days after the employee organization receives such notice.
829. (6) The commission must notify the bargaining agent when
830. the information required in subsection (3) is complete. Within
831. 30 days after such notification, the bargaining agent must
832. petition for recertification pursuant to s. 447.307 for each of
833. its bargaining units Notwithstanding the provisions of this
834. chapter relating to collective bargaining, an employee
835. organization certified as a bargaining agent to represent a
836. bargaining unit for which less than 60 percent of the public
837. unit employees in the bargaining unit have submitted membership
838. authorization forms without subsequent revocation and paid
839. membership dues to the organization, as reported under
840. subsection (3) during its last registration period must petition
841. the commission pursuant to s. 447.307(2) and (3) for

20261296e1

842. recertification as the exclusive representative of all employees
843. in the bargaining unit within 30 days after the date on which
844. the employee organization applies for renewal of registration
845. pursuant to subsection (2). The certification of an employee
846. organization that does not comply with this section is revoked.
847. (7) If the public employer or a public employee of a
848. bargaining unit represented by a bargaining agent believes that
849. the bargaining agent’s employee may challenge an employee
850. organization’s application for renewal of registration is
851. materially inaccurate, if the public employer or public
852. bargaining unit employee may challenge believes that the
853. application as materially is inaccurate during the pendency of
854. the application or, if the registration renewal has been
855. granted, before the date upon which the bargaining agent’s
856. current registration is scheduled to end. If a challenge is
857. filed, the commission or one of its designated agents must
858. conduct an investigation pursuant to subsection (8) shall review
859. the application to determine its accuracy and compliance with
860. this section. If the commission finds that the application is
861. inaccurate or does not comply with this section, the commission
862. shall revoke the registration and certification of the employee
863. organization.
864. (8) The commission or one of its designated agents may
865. conduct an investigation to confirm the validity of any
866. information submitted pursuant to this section. The commission
867. may revoke or deny an employee organization’s registration or
868. certification if it finds that the employee organization:
869. (a) Failed to cooperate with the investigation conducted
870. pursuant to this subsection, including refusal to permit the

20261296e1

871. commission or one of its designated agents to inspect membership
872. authorization forms or revocations pursuant to s.
873. 447.301(1)(b)5.; or
874. (b) Intentionally misrepresented the information it
875. submitted pursuant to this section. 876
876. A decision issued by the commission pursuant to this subsection
877. is a final agency action that is reviewable pursuant to s.
878. 447.504.
879. (9) An employee organization is exempt from the
880. requirements of subsections (3)-(8) and (12) for each public
881. safety unit it represents only with respect to the circumstances
882. of each bargaining unit the majority of whose employees eligible
883. for representation are employed as law enforcement officers,
884. correctional officers, or correctional probation officers as
885. those terms are defined in s. 943.10(1), (2), or (3),
886. respectively; firefighters as defined in s. 633.102; 911 public
887. safety telecommunicators as defined in s. 401.465(1)(a); or
888. emergency medical technicians or paramedics as defined in s.
889. 401.23.
890. (10) A registration fee must shall accompany each
891. application for registration or renewal of registration filed
892. with the commission. The registration fee may amount charged for
893. an application for registration or renewal of registration shall
894. not exceed $15. All such money collected by the commission shall
895. be deposited in the General Revenue Fund.
896. (11) Every employee organization shall keep accurate
897. accounts of its income and expenses, which accounts must shall
898. be open for inspection at a all reasonable time and place times

20261296e1

900. by any member of the organization or by the commission. In
901. addition, each employee organization that has been certified as
902. a bargaining agent must provide to its members an annual
903. financial report prepared by an independent certified public
904. accountant licensed under chapter 473 that includes a detailed
905. breakdown of revenues and expenditures in such categories as the
906. commission may prescribe, and an accounting of membership dues
907. and assessments. The employee organization must notify its
908. members annually of all costs of membership.
909. (12) The certification of an employee organization that
910. does not comply with this section is revoked. An employee
911. organization that has its certification revoked under this
912. subsection may not file a petition for certification under s.
913. 447.307 which covers any of the public employees in the
914. bargaining unit described in the revoked certification for at
915. least 12 months after the date the certification was revoked.
916. (13) A decision issued by the commission under this section
917. is a final agency action that is reviewable pursuant to s.
918. 447.504.
919. Section 11. Section 447.307, Florida Statutes, is amended
920. to read:
921. 447.307 Certification and recertification of employee
922. organizations organization.—
923. (1)(a) An Any employee organization seeking certification
924. or recertification as a bargaining agent must file a petition
925. with the commission accompanied by a showing of interest from at
926. least 30 percent of the public employees in the proposed or
927. existing bargaining unit. The showing of interest statements
928. must be signed and dated by the public employees not more than

20261296e1

929. 12 months before the filing of which is designated or selected
930. by a majority of public employees in an appropriate unit as
931. their representative for purposes of collective bargaining shall
932. request recognition by the public employer. The public employer
933. shall, if satisfied as to the majority status of the employee
934. organization and the appropriateness of the proposed unit,
935. recognize the employee organization as the collective bargaining
936. representative of employees in the designated unit. Upon
937. recognition by a public employer, the employee organization
938. shall immediately petition the commission for certification. The
939. commission shall review only the appropriateness of the unit
940. proposed by the employee organization. If the unit is
941. appropriate according to the criteria used in this part, the
942. commission shall immediately certify the employee organization
943. as the exclusive representative of all employees in the unit. If
944. the unit is inappropriate according to the criteria used in this
945. part, the commission may dismiss the petition.
946. (b) Whenever a public employer recognizes an employee
947. organization on the basis of majority status and on the basis of
948. appropriateness in accordance with subparagraph (4)(f)5., the
949. commission shall, in the absence of inclusion of a prohibited
950. category of employees or violation of s. 447.501, certify the
951. proposed unit.
952. (b)(2) A If the public employer refuses to recognize the
953. employee organization, the employee organization may file a
954. petition with the commission for certification as the bargaining
955. agent for a proposed bargaining unit. The petition shall be
956. accompanied by dated statements signed by at least 30 percent of
957. the employees in the proposed unit, indicating that such

20261296e1

958. employees desire to be represented for purposes of collective
959. bargaining by the petitioning employee organization. Once a
960. petition for certification has been filed by an employee
961. organization, any registered employee organization desiring
962. placement on the ballot in any certification or recertification
963. election to be conducted pursuant to this section may be
964. permitted by the commission to intervene in the proceeding upon
965. a motion accompanied by a showing of interest from dated
966. statements signed by at least 10 percent of the public employees
967. in the proposed or existing bargaining unit, indicating that
968. such employees desire to be represented for the purposes of
969. collective bargaining by the moving employee organization. The
970. showing of interest petitions and dated statements must be
971. signed and dated by the public employees not more than 12 months
972. before the filing of the petition.
973. (c) The showing of interest is are confidential and exempt
974. from the provisions of s. 119.07(1), except that any public
975. employee, public employer, or employee organization having
976. sufficient reason to believe that the showing of interest was
977. any of the employee signatures were obtained by collusion,
978. coercion, intimidation, or misrepresentation or is are otherwise
979. invalid shall be given a reasonable opportunity to verify and
980. challenge the showing of interest signatures appearing on the
981. petition.
982. (d) Notwithstanding paragraph (b), if any employees in the
983. proposed unit are included in a bargaining unit for which there
984. is a bargaining agent currently certified by the commission,
985. such bargaining agent will be automatically added as a party to
986. the case and may appear on the ballot without being required to

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1

20261296e1